西城区：当好红墙卫士 守好百姓日子

北京日报专版（西城篇）

西城区是首都功能核心区，是党中央所在地，是离红墙最近的地方，那鲜艳的一抹红就是西城最亮丽的底色。

党中央、国务院关于核心区控规的批复中明确要求，突出政治中心、突出人民群众。2021年12月8日，西城区委十三届一次全会审议通过了《关于加强区委班子政治建设的决定》，鲜明提出做到“五带头、五表率”，贯穿其中的精神内核就是坚决贯彻落实中央批复精神，当好红墙卫士、守好百姓日子。

西望金融街夜色

坚决为党中央站好岗放好哨

西城人常说：“我们离党中央最近。”

特殊区位决定特殊使命和责任。西城区坚持把服务保障首都功能作为工作的全部要义，以听党指挥、为党尽责的实际行动，不折不扣履行维护核心区绝对安全稳定的政治责任，形成生动的“西城实践”。

大力推进重点地区环境整治提升，启动百万庄等4个央产老旧小区试点改造项目，构建大外联服务体系、走访服务等一系列机制模式，办理各类服务事项万余项，以首善标准为中央政务营造更好环境。

做红墙的守护人，18.4万“西城大妈”、街巷长、邻里守望志愿服务队等治理力量活跃在群防群治第一线，齐心协力，共同拱卫红墙绝对安全。

“五一”节刚过，西城区动员各界力量投入防疫攻坚战。倡议一出，应者云集，10天中7.6万志愿者报名响应。新招募志愿者按物资配送、卡口值守、核酸检测等7类志愿服务岗位分类建立台账，社区根据需要“点单派将”。

“当好红墙卫士、守好百姓日子”，融入西城人的血脉，是西城强大动员力、向心力和凝聚力之源。

近年来，西城区先后以“最高标准、最严要求、最好状态”，圆满完成新中国成立70周年、建党百年、北京冬奥会冬残奥会、全国“两会”等一系列重大活动服务保障任务，荣获“2017-2020年度平安中国建设示范区”称号。

4月下旬以来，面对来势汹汹的奥密克戎变异株疫情和严峻复杂的防控形势，西城区坚持人民至上、生命至上，坚持“动态清零”总方针不动摇，坚持“快严准实细”防控要求，牢牢压实基层基础责任，全力保障驻区单位机构、辖区居民群众生命安全和身体健康。完成30余轮区域大规模核酸筛查，跑出4小时完成全员采样、24小时全部报出检测结果的西城“加速度”。

红墙边的“西城大妈”

让离红墙最近的地方成为与百姓最亲的地方

西城是离红墙最近的地方，要成为与百姓最亲的地方。

西城区持续深化“吹哨报到”“接诉即办”改革，坚持“书记抓书记、向下抓两级”，把区级调度会开到社区一线、直面群众诉求、现场解答问题。

创新实施“领哨行动”“暖心行动”，滚动推出区级“攻坚克难30题+”，探索“人大代表、政协委员、群众一起办”新路径，把服务送到群众家门口、把诉求办到群众心坎上。2021年“接诉即办”成绩居全市首位，万人诉求量大幅下降，今年一季度，“接诉即办”继续保持全市领先。

今年以来，西城区坚持“资源管理和服务”到位的标准，全面提升基层治理效能。广外街道和天桥街道率先完成了社区政务服务规范化建设全覆盖，政务服务综窗服务管理平台延伸至社区，实现社区、街道的业务、数据互通。“全能社工”协助办理，网上受理渠道畅通，让居民实现“只跑一趟”“少跑一趟”的高效政务服务。

去年4月，西城区启动“红墙先锋在社区我为群众办实事”实践活动。17万余人次机关干部常态化下沉社区，去年全年共解决4类718项重难点问题。

西城区将解决西长安街街道居民群众急难愁盼问题作为突破口，积极探索全面改善政务环境、人居环境有效办法，推动央产院落未达标户厕改造等4类18项问题均取得阶段性进展,适龄儿童入园保障任务已完成、平房院落未达标厕所改造项目完成率96%、老旧平房院落拆违任务完成87%，力学胡同申请式退租直管公房签约率77%、为同类项目最高水平。

五年来，西城区实现为老楼加装电梯120余部，完成620万平方米老旧小区综合整治任务，解决房产证办理难题4600余套，社区居家养老服务体系初步建成，基本便民商业服务功能社区覆盖率达100%……用实际行动交上了一份人民满意的新时代民生答卷。

景色宜人的什刹海环湖步道

“绣花”功夫绘就核心区高品质人居画卷

2021年初，始于元代全长1.7公里的斜街——鼓楼西大街经过三年多的整理更新后精彩亮相，这是《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》批复后，西城区首个重点推进完成的历史街区保护更新项目。

近年来，西城区深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”的关系，不断把城市治理向纵深推进，城市面貌焕发出新的风采。

坚持以北京城市新总规、核心区控规为城市治理发展蓝图，统筹考虑空间、规模、人口，充分考虑生产、生活、生态的宜居性，更加注重政府、社会、居民的协同性，推动规划、建设、管理部门工作联动，推动规划引领和规范作用落图、落点、落地，确保“一张蓝图绘到底”。

西城区紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，累计疏解腾退178.3万平方米，拆除违法建设89.5万平方米。西海南沿等8条胡同被评为“北京最美街巷”，西安门大街、杨梅竹斜街成为网红打卡地，提升后的平安大街西城段让居民眼前有景、行车有荫，街道空间真正变成居民的“城市客厅”。

菜市口西片、大栅栏观音寺片区等5个片区创新实施直管公房申请式退租模式，探索出城市存量更新的新路径。在全市率先采取“租赁置换”模式，为首都功能核心区老旧小区改造探索出了一条多元互惠、微利可持续的新路径。

以中轴线申遗保护为抓手，紧扣“两轴一城一环”格局，塑造古都特色风貌。纵深精细推进街区保护更新，有序推动长安街沿线、中轴线沿线等重点街区、重大项目、重要地段集中亮相，形成“连线成片”成效。

福州新馆、沈家本故居等入选北京市爱国主义教育基地，“京剧发祥地”“白塔夜话”等品牌深入人心，在全市首创文物活化利用新模式，向社会公开发布两批次共16个腾退文物项目，已有7个项目落地签约，为全国文物保护工作贡献西城方案。特色阅读空间运营模式获评第四批国家公共文化服务体系示范项目，老城书卷气息更加浓厚。

几年来，西城区空气质量显著改善。建成广阳谷全市首个城市森林，新建慢行林荫路61条，新增城市绿地26.8万平方米，“优美河湖”数量居全市首位，群众绿色获得感显著增强，中央政务环境更加安全、整洁、有序，老城更加庄重大气、古朴典雅。

曾经“动批”转型“金科新区”

蹚出减量发展背景下高质量发展新路子

30年前，踏着中国改革开放的步伐，金融街建设发展的历史大幕拉开。党的十八大以来，金融街被赋予新的历史使命和时代内涵，进入新发展阶段。

2020年，金融街论坛年会升格为国家级、国际性专业论坛，被纳入北京“三平台”重大战略部署，金融街国际影响力显著提升。

2021年，习近平总书记亲自宣布设立的全国第三家证券交易所——北京证券交易所在金融街正式设立并开市，北京金融法院“安家”西城，大和证券、银河资管等296家重要机构在西城落户。

目前，金融街区域集聚各类金融机构近1900家，总部企业175家，金融从业人员22.6万人。驻区金融机构资产规模达到130万亿元，占全国金融机构资产规模比重超过三分之一。金融街以全市0.02%的面积，贡献了全市近40%的金融业增加值，创造了全市70%的金融业三级税收贡献，是经济结构中占比最高、对经济增长拉动最大、财政增收贡献最明显的第一支柱产业。金融街已成为世界顶级的金融功能区之一。

作为全市疏解标志性项目，“动批”曾经是北方最大的服装集散批发市场之一，如今，昔日的批发楼、批发市场变身宽敞明亮的智慧化办公楼宇、公共生活广场，“动批”整体转型为“金科新区”核心区，成为全市“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”典范。

2019年1月，经国务院批复，“金科新区”升级为国家级金融科技示范区，是国内首个以金融科技为产业主题的国家级示范区。经过近几年的发展建设，“金科新区”累计引进重点金融科技企业、专业服务机构等152家，注册资本金超千亿元，新动力金融科技中心、奇安信大厦、北矿金融大厦等约20万平方米空间投入使用，“金科新区”核心区中心广场正式亮相。

西城区紧抓北京“两区”建设重大机遇，实现13个标志性项目落地，数量占比和平均投资金额均居全市首位。今年一季度以来，纳入市“两区”招商项目总金额625.8亿元，位居全市首位；实际利用外资同比增长57%；推动首创新大都等5个低效楼宇转型，持续增加“两区”空间资源清单；37家企业入选北京市2022年度第一、二批专精特新中小企业名单，实现“开门红、开局稳”。

近年来，西城区减量提质成效显著，西单“更新场”重装亮相，建成北京坊“华为河图”智慧商圈，创新打造“西城消费”平台，天桥演艺区等13家园区入选市级文化产业园区。中国电信、菜百股份等14家企业登陆A股市场，辖区内上市企业增至50家。一系列减税降费政策和中小企业纾困措施精准落地。地区生产总值突破5000亿元大关，居民人均可支配收入保持全市领先。

京报馆

坚持“两个维护”传承红色基因

西城区是马克思主义在中国的重要传播地之一，是中国共产党的重要孕育地之一，是许多重大革命事件的发源地。

西城区坚持把中国共产党早期北京革命活动旧址作为实景课堂，充分盘活红色资源，高标准按时完成李大钊故居、京报馆等革命旧址修缮和展陈提升工作，依托陶然亭慈悲庵、北京女子高等师范学堂等29处旧址资源，组织多场专题展览、主题讲座、沉浸式演出等多种形式的体验活动，推出“追寻民族复兴红色密码3公里”线路，深入推进群众性主题宣传教育。

西城区积极构筑“区、街、社区”三级党建联动体系的“动力主轴”，构建起核心区“纵向同力、横向同心”城市基层党建工作格局。

全面成立三级党建协调委员会，与中组部、中宣部等454家驻区单位形成1500个共建项目。全面加强机关、街道、社区、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域党建。高质量推进“两个覆盖”，大力推进新业态和新就业群体党建工作。实施社区党组织书记“赋能计划”，制定“强党建促发展”12条工作措施，不断提升基层党组织政治功能和组织力，努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

西城区把抓好党建作为最大政绩，建立国资国企领域内部巡察制度，深入开展“减会、压文、少说、多走、深谈、严管”行动，出台《进一步推动“转作风、强创新、提效能”若干措施》，严肃查处一批违纪违法案件，深化常态化警示教育，良好的政治生态持续巩固。

未来，西城区将立足首都功能核心区战略定位，坚持把服务保障首都功能作为工作的全部要义，全面加强“四个中心”功能建设，提升“四个服务”水平，努力推动中央政务保障更加有力，历史文化名城魅力更加彰显，人民生活更加幸福美好，创新发展优势更加突出，区域治理效能更加显著，党的建设更加坚强有力，在北京率先基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

百姓说变化

何向东 

（西城区什刹海街道居民）

要说起咱老百姓现在对环境变化的感受，就是美，景美，水美，心里更美。

这条鼓楼西大街，原来做生意的多，便道上停满了车，以前跟老伴儿出来遛弯得东绕西绕。这三年改造后，人行步道平整了，还有街心花园，走累了就在长凳上坐坐，看看静下来的古街，这才是咱北京城该有的味道。从胡同一穿，后边就是什刹海西海湿地，看看什刹海里的荷花、睡莲，水面上的鸭子，再看看街边公园里打拳、打乒乓球的居民，这景就和画里的一样。

而且不光是环境美了，文化底蕴也显出来了。现在年轻人来这儿，都会停下来看看墙上的历史介绍，看看摆在眼前的“元代码头”遗迹，体会一下这里曾经的繁忙水运场景。这才是老街真正的魅力。

吕淑兰 

（西城区月坛街道真武庙社区

真武庙五里3号楼居民）

我原来住顶楼，年纪大了上下楼就费劲。这不有了租赁置换，我把房子租给了在金融街上班的白领，“管家”帮我找到了物美价廉的置换房源，两边的差价一减，每月还能挣几百，而且还和儿子住一个小区，划算！

按现在流行的词说，我们也享受了“管家”服务。原来我们这栋上世纪80年代的老楼，确实太旧，外墙皮都脱落了，小区里也没有专业物业管理，家里面积不大，一家几口凑合着生活了几十年。“管家”来了以后，给我们家里全都装修好了，楼下的小院里还弄了车位，楼体也都改造得规范整洁了。

楼里的老邻居，不少都和我们家一样，租赁置换个大点的房子住，改善自己的居住环境，也让在附近上班的白领们住得近一点，现在的年轻人打拼不容易，这样大家都受益。

老旧小区改造后更加宜居

基层筑堡垒

“三诉三办”模式助力解难题

有诉求敞开来说，有问题想在前头，老楼上下水怎么改有了最佳方案——有赖于“接诉即办”“未诉先办”“不诉自办”的“三诉三办”新模式，西城区金融街街道京畿道社区“老大难”迎刃而解。

据社区党委书记姚宇琳介绍，京畿道小区是典型的老旧小区，其中1号楼因上水管线老化，跑冒滴漏、下水管线堵塞现象严重。“居民诉求多，社区积极响应‘接诉即办’，做了很多尝试。”她说，虽有自费清掏、自来水公司实地踏勘，“保守治疗”终无法奏效，管线彻底更换改造势在必行。

有的居民不免踌躇：房子刚装修好会不会破坏结构？开工了住哪儿？得益于日渐成熟的“不诉自办”模式，大家主动要求召开楼门议事协商会，“头脑风暴”快速展开。

“建议施工方对改造资质、时间、用料等事项进行公示。”“提议党员发挥作用，分组巡查工程进度。”“如果施工期间需要住酒店我可以帮忙……”社区、居民代表、楼门长、施工单位围坐一圈，研究政策文件、说说自家难处、商量改造方案，很快，1号楼上下水改造项目正式提上日程。

“不怕问题多，就怕不沟通，大家的事大家议、大家定，就像家里过日子。打造社区共同体是我们的初衷，也是工作的落脚点。”姚宇琳说，社区通过搭建平台，引导居民解决问题，持续激发治理效能。

排查隐患、文明宣传、布置楼道，街坊来帮忙，“不诉自办”落在细处。老住户葛大爷主动承担起施工沟通、进度通知等工作，“大家的事情大家办，都是街坊邻里，管理好小区最终受益的也是我们自己。”

施工期间，社区充分发挥“未诉先办”。施工时间避开居民午休时间，楼前科学选址临时厕所和公共水房以满足居民基本生活用水需求。主动上门了解高龄老人日常需求，夜间、周末预约走访上班族，无论是群里反映的地漏被堵，还是闲聊得知的墙上瓷砖掉块儿，桩桩件件改造中的小问题，都得到了及时妥善的处理。目前，1号楼5个楼门中已有4个楼门完成改造，工程接近尾声。

“三诉三办”模式有机融合，在社区大事小事上持续发挥着作用。“接诉即办”“党建+”，网格员、志愿者等都动员起来，能解决的马上办、费时间的跟进办；“未诉先办”常态化，社区向前一步、走深一步，主动问需、提前办好；“不诉自办”联动化，议事协商会、业委会作用有效发挥，多方联动、共商共建。

不仅水管通了，楼道也通了，创新“参与式社区营造”，能人巧手齐参与，美丽楼门特色多，“和乐相守”“惠风和畅”成了楼门代名词；买菜渠道也通了，线上创建买菜群、线下开辟直通车，足不出户就能吃到新鲜蔬果……“三诉三办”模式高效运转，社区治理效能和精准性实现了双提升，社区服务由“管理型”向“自治型”不断转变。

“西城区始终把‘当好红墙卫士 守好百姓日子’作为党建引领基层治理时代主题在核心区落地生根，聚焦群众‘急难愁盼’，发挥‘领哨行动’‘暖心行动’机制作用，探索‘一起办’新模式，由‘干部干、群众看’向‘带动群众一起干’转变，让群众有更多获得感。”西城区委组织部相关负责人说。

2021年，西城区共受理市民热线诉求17万余件，解决率、满意率均超九成，成绩位列全市第一，一批群众“急难愁盼”问题得到解决。

如今，西城区各街道社区都在积极探索、分类施策，助推“闻风而动、接诉即办”向“主动治理、未诉先办”“共治共享、不诉自办”转变。

在大栅栏街道西河沿社区，“圆桌会议”常常开，面对面商难题、想法子，做到“悉心听、院内办、民满意”。在广外街道手帕口南街社区，“友邻+”议事协商平台不断扩展，居民议事不出小院儿，社区难事共同解决。在牛街街道法源寺社区，“主动问、日常访、深入找”工作模式主动向前，精准对接群众需求。

来源：北京日报

记者：张骜

西城区融媒体中心

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